村里召开党员大会的时候，通知已经发出，但是参加的人不一定都能到会场。对于很多基层干部而言，这些都不是偶然发生的困难，而是在日常工作中避不开的一个问题。 外人很容易把原因归结为党员没有重视好组织生活。但是在一些劳务输出量大、青壮年常年在外务工的村子中，情况就不是那么简单的了：党员人在外面工作不稳定，停工一天就会少一份收入。为了开一个会议而专门回乡要花费路费和误工费。对于依靠打零工来养活家庭的人而言，这个账单是相当实际的。 村级党组织召开党员大会、组织生活的程序以及重要的事情需要经过集体讨论决定的时候都必须按照一定的程序来进行。一般情况下党员大会要达到出席人数的一半以上才能开会；对于一些重要的事情进行投票或者换届选举时还会有具体的比例限制，并且换届的时候参加的人数更多一些。有必要的制度，但是问题出在把这样的制度落实到人员流动性大的村子里去的时候，并不是所有的条件都能满足。 很多中年党员长期在外打工，在建筑工地或者零工、季节性的工作之间来去不定。请假不一定能批准通过，即使批准了也有可能会因为这个原因导致本月工资降低。家里有老人、小孩以及日常生活开支等需要考虑的因素，所以不能光凭会议的通知是否发出就可以让别人不顾一切地赶过来参加。 留村里的党员主要是年龄大了不能出去打工的人。一般情况下都是开会议事、学习等，能够到会的人很少。在进行村级事务表决的时候如果人数不足的话，那么这项工作就会被搁置起来。遇到节假日集中开会或者把很多事情一起安排的情况，在基层是比较普遍的现象。 村干部就处于进退两难的局面中。严格按照程序进行的话，可能会因为人数不够而不能召开会议，工作不能及时办理；想方设法把事情往前推进，则又怕会议记录、表决程序不规范，之后会被认为没有落实到位。个别地方为补足资料采取了简单的留痕方式，并不能作为规范工作来代替。但是仅仅看台账、照片是不能说明人们为什么没到场的。 这件事情值得商榷，并不是说基层就可以随便降低生活会的要求。程序不可以被“变通”而变得没有意义了，特别是涉及到投票的事情的时候，不能让缺席的人被视为默认同意。要面对的问题是：同样的工作安排，在党员稳定的社区里实施与在党员四下奔波的村子里实施，难度是不一样的。 所以对一个村子的党务工作进行评判的时候，并不是只要求参加的人数达到多少就算合格了，更不能把开会难的问题都归结为工作人员的态度问题。要考察党员流动的情况、通知有没有及时送到、生活安排能不能跟上等等，还要看看组织生活的开展能不能够和务工党员的生活结合起来。在线学习、流动党员联系管理和解决信息传递以及日常教育方面的问题可以做到位；但是涉及到正式投票、选举等方面的事情，则必须按照规定来执行，不能随便用网络代替程序。 比较实际的方法就是把会议时间安排得灵活一些，在开会之前就询问外出党员们的具体时间，并且避开务工高峰期；对于那些实在不能参加的人要进行联系并做好登记工作；另外还要把必须要当面办理的事情交代清楚。可以由平时的交流来完成的任务，不需要全部塞进一个会议中去；而必须要做的手续，则不能用补签、补录的方式来代替。 农村党员开会困难的原因就是务工人员流动性大、家庭收入不稳定以及对组织生活的需要之间存在矛盾。理解了这样的现实，并不代表要放弃规范；坚持规范的同时也不能装作人人都有条件随时回乡。基层的工作要把这两条都摆在桌子上，才能减少一些形式主义带来的麻烦，增加一些实实在在的组织生活。 特别